1. Tinjauan Keseluruhan
Luther Halsey Gulick (1892-1993) ialah seorang saintis politik dan ahli akademik Amerika yang terkenal sebagai pakar terkemuka dalam bidang pentadbiran awam. Beliau dikenali atas sumbangan pentingnya kepada teori dan amalan pentadbiran, terutamanya melalui perumusan rangka kerja POSDCORB yang menjadi asas bagi fungsi eksekutif utama dalam organisasi. Sumbangan beliau telah membentuk pemahaman moden tentang tadbir urus dan dasar awam, menekankan kecekapan dan pengurusan yang berkesan dalam sektor awam.
2. Biografi
Luther Halsey Gulick menjalani kehidupan yang panjang dan berpengaruh, bermula dari kelahirannya di Jepun sebagai anak seorang mubaligh, melalui pendidikan tingginya, dan seterusnya ke kerjaya yang cemerlang dalam bidang akademik dan perkhidmatan awam.
2.1. Kelahiran dan Kehidupan Awal
Luther Halsey Gulick dilahirkan pada 17 Januari 1892, di Osaka, Jepun. Bapanya ialah mubaligh Kongregasional bernama Sidney Lewis Gulick (1860-1945), dan ibunya ialah Clara May (Fisher) Gulick. Keluarga Gulick mempunyai sejarah panjang sebagai mubaligh; datuknya, Luther Halsey Gulick Sr. (1828-1891), juga seorang mubaligh, manakala moyangnya, Peter Johnson Gulick (1796-1877), merupakan antara individu pertama yang menyebarkan agama di Kerajaan Hawaii. Bapa saudaranya, Luther Gulick (1865-1918), seorang doktor perubatan, turut aktif dalam YMCA dan bidang pendidikan jasmani, serta merupakan pengasas Camp Fire USA.
2.2. Pendidikan
Gulick menamatkan pengajian dari Oberlin College pada tahun 1914. Beliau kemudiannya melanjutkan pelajaran ke Universiti Columbia, di mana beliau memperoleh ijazah Ph.D. pada tahun 1920.
3. Kerjaya dan Aktiviti Profesional
Kerjaya Luther Halsey Gulick merangkumi peranan penting dalam bidang akademik dan perkhidmatan awam, di mana beliau menyumbang secara signifikan kepada pembaharuan dan teori pentadbiran.
3.1. Kerjaya Akademik
Gulick memulakan kerjaya mengajarnya di Universiti Columbia dari tahun 1931 hingga 1942. Semasa tempoh ini, beliau dilantik sebagai Profesor Eaton dalam Sains dan Pentadbiran Perbandaran. Selain itu, pada tahun 1921, beliau menjadi presiden Institut Pentadbiran Awam dan berkhidmat dalam jawatan tersebut sehingga tahun 1962. Selepas itu, beliau mengambil alih peranan sebagai pengerusi institut tersebut, jawatan yang dipegangnya sehingga tahun 1982.
3.1.1. Perkhidmatan Awam dan Peranan Penasihat
Selain kerjaya akademiknya, Gulick juga terlibat secara aktif dalam perkhidmatan awam dan memainkan peranan penasihat yang penting kepada kerajaan. Dari tahun 1936 hingga 1938, beliau berkhidmat sebagai salah seorang daripada tiga ahli Jawatankuasa Pengurusan Pentadbiran, yang lebih dikenali sebagai Jawatankuasa Brownlow. Jawatankuasa ini ditugaskan oleh Presiden Franklin D. Roosevelt untuk menyusun semula cabang eksekutif kerajaan persekutuan. Sumbangan beliau dalam jawatankuasa ini adalah penting dalam membentuk struktur pentadbiran moden. Kemudian, dari tahun 1954 hingga 1956, Gulick berkhidmat sebagai pentadbir bandar untuk Bandar Raya New York, di mana beliau menyumbang kepada pembaharuan sektor awam dan tadbir urus di peringkat bandar.
4. Sumbangan Utama dan Pemikiran
Luther Halsey Gulick dikenali atas sumbangan intelektual dan praktikalnya yang mendalam dalam bidang pentadbiran awam, yang membentuk pemahaman moden tentang pengurusan organisasi dan dasar.
4.1. Teori POSDCORB
Antara banyak pencapaiannya dalam bidang pentadbiran awam, Gulick mungkin paling dikenali kerana perumusan fungsi ketua eksekutif yang diwakili oleh akronim POSDCORB. Akronim ini, walaupun beberapa elemennya mungkin tidak berasal sepenuhnya daripada Gulick, telah disistematiskan dan dipopularkan oleh beliau sebagai rangka kerja penting untuk kecekapan organisasi. Setiap huruf dalam POSDCORB mewakili fungsi pentadbiran yang berbeza:
- Planning (Perancangan)
- Organizing (Pengorganisasian)
- Staffing (Pengisian Kakitangan)
- Directing (Pengarahan)
- Coordinating (Penyelarasan)
- Reporting (Pelaporan)
- Budgeting (Penganggaran)
Menurut Gulick, POSDCORB mencerminkan cara organisasi-organisasi yang terlibat dengannya, seperti Institut Pentadbiran Awam dan Biro Penyelidikan Perbandaran New York, mendekati projek-projek mereka. Konsep ini menyediakan panduan yang jelas untuk pengurus dalam melaksanakan tugas pentadbiran mereka.
4.2. Teori Pentadbiran
Gulick mempunyai pandangan yang berbeza mengenai hubungan antara politik dan pentadbiran. Pada zamannya, terdapat aliran pemikiran yang kuat yang menganjurkan pemisahan politik dan pentadbiran (dikenali sebagai dichotomy politik-pentadbiran). Namun, Gulick berpendapat bahawa adalah mustahil untuk memisahkan kedua-duanya, menekankan sifat yang tidak terpisah antara keputusan politik dan pelaksanaannya secara pentadbiran. Dalam karyanya Papers on the Science of Administration (1937), yang ditulis bersama Lyndall F. Urwick, beliau menegaskan bahawa kecekapan adalah "aksiom nombor satu" dalam sistem nilai pentadbiran. Walaupun beliau menegaskan ketidakbolehpisahan politik dan pentadbiran, kedudukan tepat Gulick antara dichotomy politik-pentadbiran dan monism politik-pentadbiran masih menjadi subjek perdebatan dalam kalangan ahli akademik.
4.3. Pengaruh Dasar Ekonomi
Semasa Perang Dunia Kedua, Gulick bersama Alvin Hansen secara aktif menyokong dasar Keynesian untuk menggalakkan pekerjaan penuh selepas perang. Advokasi mereka memainkan peranan penting dalam meyakinkan John Maynard Keynes sendiri untuk membantu membangunkan rancangan pasca perang bagi ekonomi antarabangsa, yang merangkumi penekanan yang besar terhadap perdagangan bebas. Sumbangan ini menyoroti impak Gulick bukan sahaja dalam pentadbiran awam, tetapi juga dalam perancangan dan kestabilan ekonomi di peringkat global.
5. Penerbitan
Luther Halsey Gulick adalah seorang penulis yang prolifik, dengan beberapa penerbitan penting yang membentuk pemikiran dalam pentadbiran awam dan dasar. Berikut adalah senarai buku dan artikel terpilih beliau:
- Evolution of the Budget in Massachusetts (1920)
- Papers on the Science of Administration (1937, disunting bersama Lyndall Urwick) [https://archive.org/stream/papersonscienceo00guli#page/n5/mode/2up Teks penuh]
- Administrative Reflections from World War II (1948)
- American Forest Policy (1951)
- The Metropolitan Problems and American Ideas (1966)
Artikel terpilih:
- "Notes on the Theory of Organization" (1937) [https://archive.org/stream/papersonscienceo00guli#page/n11/mode/2up Teks penuh]
- "Science, values and public administration" (1937) [https://archive.org/stream/papersonscienceo00guli#page/n203/mode/2up Teks penuh]
6. Kehidupan Peribadi
Luther Halsey Gulick berkahwin dua kali. Isteri pertamanya, Helen Swift, meninggal dunia pada tahun 1969. Beliau kemudian berkahwin dengan Carol W. Moffett, yang meninggal dunia pada tahun 1989. Beliau mempunyai dua orang anak, Luther Halsey Gulick Jr. dan Clarence Gulick.
7. Kematian
Luther Halsey Gulick meninggal dunia pada 10 Januari 1993, di Greensboro, Vermont, pada usia 100 tahun.
8. Penilaian dan Impak
Luther Halsey Gulick diiktiraf sebagai salah seorang ahli akademik pentadbiran awam ortodoks terkemuka pada zamannya. Warisannya terutamanya terletak pada perumusan dan penyebaran konsep POSDCORB, yang menyediakan rangka kerja praktikal untuk fungsi pengurusan. Kerja-kerja beliau secara signifikan mempengaruhi teori dan amalan pentadbiran awam, membentuk cara organisasi awam distrukturkan dan diuruskan untuk mencapai kecekapan. Beliau dianggap sebagai tokoh penting yang merapatkan jurang antara teori dan aplikasi praktikal dalam bidang pentadbiran, meninggalkan impak yang berkekalan terhadap tadbir urus dan dasar awam.